Главная ›› Территориальная общественная самоорганизация ›› Новая роль ТОС в современных условиях ›› Статья: "Выборы – как повод для всеобщего затишья…" ›› Приложение: письма на имя губернатора Тверской области Д.В. Зеленина и председателя ЗС Тверской области Епишина А.М.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОБЩЕСТВЕННОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ г. ТВЕРИ

 ул. Советская д.11 , факс 35-66-21

 Уважаемый Дмитрий Вадимович!
Уважаемый Андрей Николаевич!

Комиссия по нормотворческой деятельности Общественного Совета по территориальному общественному самоуправлению при Администрации города Твери просит Вас рассмотреть наше обращение и принять меры в соответствии с действующим законодательством по решению приведенных в обращении вопросов в пределах Ваших полномочий.

А именно: выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищный кодекс РФ в части устранения нестыковок и противоречий между данными нормативными правовыми актами, касающихся территориального общественного самоуправления и поддержки инициативы граждан для решения вопросов местного значения на территории их проживания.

Подробно о сути проблемы:

Суть правовых нестыковок Жилищного кодекса РФ и Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отсутствие правовой связи между данными нормативными правовыми актами в части прав и обязанностей выборных лиц территориального общественного самоуправления и собрания жителей по Закону № 131 и прав и обязанностей выборных лиц собственниками и собрания собственников по ЖК РФ.

А именно: не ясно, какое из собраний на жилом доме является более правовым и легитимным - собрание собственников и решение собрания собственников (по Жилищному кодексу РФ) или собрание жителей и решение собрания жителей (по Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отсутствует правовая связь между указанными нормативными правовыми актами и ссылки Жилищного кодекса РФ на Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или наоборот, а также отсутствует в указанных нормативных правовых актах разграничение полномочий между собранием собственников (и его решением) и собранием жителей (и его решением) при возможности жителей многоквартирного дома проводит оба вида собраний и принимать оба вида решений, причем даже одновременно, как в едином решении проживающих на доме, так и в противоречии решений проживающих на доме по разным собраниям.

Создавшаяся ситуация создает частично правовую неопределенность и правовую путаницу. Кроме этого возникают возможности трактовки действующего законодательства в интересах тех или иных лиц, включая должностных лиц и чиновников. Например, руководители управляющих компаний и отдельные чиновники по вопросам жилищно-коммунального характера, случается, необоснованно утверждают, что избранные на многоквартирном доме органы территориального общественного самоуправления (избранные собранием жителей по их решению по Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в лице старшего по дому, председателя домового совета и так далее, якобы, не могут заниматься решением вопросов ЖКХ, так как, якобы, это исключительная компетенция собрания собственников многоквартирного дома, которое решает все вопросы, связанные с управлением многоквартирным домом, в том числе и вопросами ЖКХ (по Жилищному кодексу РФ). Однако, органы ТОС (по Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») призваны решать вопросы местного значения, к которым могут быть отнесены любые вопросы местного значения.

То есть, по правовому смыслу этих двух нормативных правовых актов, в частности, вопросы ЖКХ могут решать как собрание жильцов (Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и собрание собственников (Жилищный кодекс РФ). Причем жителями могут быть избраны выборные лица как по Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (органы территориального общественного самоуправления в лице старшего по подъезду, старшего по дому, председателя домового совета и так далее - через собрание жителей), так и по Жилищному кодексу РФ (представитель дома, например, при непосредственной форме управления многоквартирным домом - через собрание собственников). Не исключена возможность одновременного проведения на многоквартирном доме как собрания жителей, так и собрания собственников с принятием решения и выборов лиц, которые будут представлять соответственно или всех жителей дома, или собственников. Как в этих случаях должны и будут распределяться права и обязанности, а также полномочия избранных по разным нормативным правовым актам лиц и как должны и будут реализовываться принятые по разным нормативным правовым актам решения - ответа нет ни в Законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в Жилищном кодексе РФ.

Создавшаяся правовая несогласованность указанных нормативных правовых актов и явная правовая неопределенность приводит к тому, что реально существуют (и будут существовать) споры по волеизъявлению жителей с одной стороны, и собственников, с другой стороны, при которых инициатива и активность общественности в лице органов ТОС искусственно загоняется в узкие рамки, ограничивается, создаются реальные проблемы по возможности развития территориального общественного самоуправления и даже возникают разрушительные общественные процессы по ликвидации имеющихся органов ТОС и возникновению препятствий к возникновению новых органов ТОС. То есть, государственно важная задача развития общественной инициативы через развитие органов территориального общественного самоуправления не реализуется, созданы правовые препятствия в развитии общественной инициативы, инициативные граждане по месту своего жительства не могут находить применения своей активной жизненной позиции, а также не решаются или имеются проблемы в решении вопросов местного значения для жителей, которые ранее имели такую возможность через избрание органов ТОС. Фактически инициатива граждан сводится к проведению собраний собственников и принятия на данных собраниях соответствующих решений, которые относятся только к вопросам управления многоквартирным домом, в том числе к решению вопросов ЖКХ, но лишь в части управления многоквартирным домом при невозможности решения вопросов местного значения, так как по Жилищному кодексу РФ собрание собственников такими полномочиями не обладает.

Конкретно речь идет о правах и обязанностях, полномочиях и порядке поведения собрания:

- по Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - статья 27 «Территориальное общественное самоуправление», статья 29 «Собрание граждан», статья 30 «Конференция граждан (собрание делегатов)», статья 33 «Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении»;

- Жилищный кодекс РФ - статьи с 44 по 48 Главы Глава 6. «Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников».

Необходима законодательная инициатива по правой доработке указанных нормативных правовых актов в части внесения изменений и дополнений в Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Жилищный кодекс РФ по конкретизации положений указанных статей двух данных нормативных правовых актов во взаимосвязи друг с другом, по внесению дополнений в указанные нормативные правовые акты в части взаимных ссылок закона № 131 на ЖК РФ и ЖК РФ на закон № 131, с расширением прав и полномочий органов ТОС в случае как совместного проведения на многоквартирном доме собрания жильцов и собрания собственников, так и отдельно собрания жильцов и отдельно собрания собственников. В обоих нормативных правовых актах должна быть предусмотрена возможность для жителей многоквартирного дома проведения одного собрания на доме, которое одновременно было бы собранием жителей по решению вопросов территориального общественного самоуправления и собранием собственников по решению вопросов управления многоквартирным домом. Избранное в результате такого совмещенного собрания представитель мог бы решать без доверенности вопросы в интересах как жителей дома, так собственников дома.

ПРОШУ также учесть, что в ближайшем плане несогласованность указанных нормативных правовых актов имеет не только общественно важное значение, но и имеет политические последствия, когда при проведении любых политических мероприятий и непосредственно выборов становится трудно опираться на органы территориального общественного самоуправления, развитие которых сдерживается несовершенной и в части противоречивой правовой базой, а также в связи с отказом части инициативных граждан от общественно полезной деятельности через органы ТОС в связи с неурегулированностью правовой позиции органов ТОС и наличия искусственных административно-правовых препятствий в развитии территориального общественного самоуправления, в том числе в связи с противопоставлением собранию жителей собрания собственников и решения собрания собственников.

19 октября 2010 года

Председатель комиссии по нормотворческой деятельности,

действительный член Партийного проекта ВПП «Единая Россия»

«Кадровый резерв - Профессиональная команда страны»

                                       _________________________ А.Ю. Царьков

8-905-605-60-42.

Приложение:

- Рекомендательное письмо за подписью Председателя Высшего совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Бориса Вячеславовича Грызлова - копия (вручено 14 октября 2010 года).